(Опубліковано в збірці "Труди третьої міжнародної конференції "Iнформаційні технології та безпека"
23-27 червня 2003 р. м. Партеніт")

УДК 681.3

Министерством юстиции Украины с 1997 года проводится целенаправленная работа по повышению уровня защиты имущественных прав юридических и физических лиц с помощью специально создаваемых для таких целей электронных реестров. На сегодняшний день Минюстом создано 9 таких реестров. Среди них:

• Единый реестр запрещений на отчуждения недвижимого имущества;
• Единый реестр доверенностей, удостоверенных в нотариальном порядке;
• Единый реестр специальных бланков нотариальных документов;
• Государственный реестр залогов движимого имущества;
• Единый реестр завещаний и наследственных дел и др.

Порядок ведения каждого электронного реестра установлен соответствующим положением, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины или приказом Министерства юстиции (www.informjust.kiev.ua). Приказами Министерства юстиции новая технология внедрена в нотариальный процесс, в исполнительное производство и другую юридическую деятельность. Нотариусам, государственным исполнителям, регистраторам бюро технической инвентаризации предписано осуществлять внесение регистрационных записей в реестры, осуществлять проверку предъявленных документов, а также проверять с помощью соответствующих реестров наличие (отсутствие) правопрепятствующих факторов для совершения сделок или других действий.

На сегодняшний день технология единых электронных реестров Минюста заняла свое место в юридической деятельности граждан и предприятий. Первой особенностью этой технологии является то, что на основании информации реестров пользователем принимается решение, которое имеет юридические последствия: отчуждается недвижимое имущество или автомобиль, оформляется наследство или кредит и пр. - т.е. ошибка может дорого стоить пользователю. Второй особенностью технологии является массовость ее использования, - т.е. нужно быстро получить краткую и достоверную информацию. Третья особенность - пользователь доверяет источнику информации (реестру), а в случае выдачи недостоверной информации реестр компенсирует ущерб пользователя. Четвертой особенностью технологии является возможность получения информации по объекту (или субъекту) не зависимо от его месторасположения.

Внесение или изменение регистрационной записи в реестре сопровождается фиксацией логина пользователя, даты и времени действия, что позволило установить персональную ответственность за содержание внесенной информации и при необходимости восстанавливать хронологию изменений. Каждый реестр имеет свою подсистему безопасности, которая отвечает за спецификацию полномочий доступа. Управление предоставлением пользователям полномочий на доступ к реестрам осуществляется с помощью отдельной базы данных - реестра клиентов.

Взаимоотношения реестра с пользователями, касающиеся порядка получения информации, оплаты и ответственности за внесенную информацию пользователем, а также предоставленную информацию реестром регулируются договором между пользователем и реестром. Для обеспечения доказательности при обращении к реестрам применен следующий прием. Вся выдаваемая из реестров информация по запросу пользователей вместе с условиями запроса сохраняется в отдельных разделах реестров, и не может быть изменена ни при каких обстоятельствах. Такая запись приобретает уникальный идентификационный номер, по которому она может быть найдена. Этот номер сообщается пользователю при каждом его запросе к реестру. Сохраненная таким образом информация о запросе и ответе реестра при возникновении спора между пользователем и реестром может быть использована в качестве доказательств.

Каждый электронный реестр представляет собою центральную базу данных, в которую вносится информация определенного вида. Базы отдельных реестров связаны друг с другом; используются единые словари: административно-территориального устройства Украины, субъектов, документов. Созданием и организацией ведения реестров занимается специально созданное государственное предприятие "Информационный центр" Министерства юстиции Украины. В силу специфики предметной области для каждого реестра организованы свои процедуры распределенного ведения. Сопровождением реестров занимаются администраторы-технологи, которые работают в областных филиалах предприятия. Доступ к реестрам предоставляется в режиме on-line и осуществляется различными способами, в зависимости от объемов информационных потребностей пользователей и технических возможностей операторов связи предоставляется доступ по технологии Frame Relay, радиоEthernet, xDSL, Dial-Up и др.

Информация из реестра, касающаяся определенного лица может быть предоставлена реестром на запрос правоохранительных органов при наличии заведенного в отношении данного лица уголовного дела. Некоторая информация реестров носит публичный характер и предоставляется бесплатно через сеть Internet. Так через сайт Информационного центра можно осуществить проверку нотариального бланка, доверенности и получить сведения о зарегистрированных в Министерстве юстиции нотариусах.

к.т.н. Киселев М.А.,
ГП "Информационный центр"
Министерства юстиции Украины