газета "Юридичний вісник України", 2003 р.

Державне підприємство "Інформаційний центр" Міністерства юстиції України створене у 1997 році Міністерством юстиції та функціонує вже майже 6 років.

Наказом Міністерства юстиції № 76/5 від 09 грудня 1997 року "Про утворення державного підприємства "Інформаційний центр" Міністерства юстиції України " затверджений Статут підприємства.

Підприємство здійснює свою діяльність на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 1272 від 14 липня 1999 року, відповідно до якої Держінформ'юст визначено адміністратором реєстрів, створення та забезпечення функціонування яких належить до компетенції Мін'юсту.

Основним завданням та предметом діяльності підприємства є створення та системне забезпечення функціонування автоматизованих інформаційних ресурсів, Міністерства юстиції України. ДП "Інформаційний центр" Міністерства юстиції України здійснює інформатизацію органів державної влади, таких як державна виконавча служба, органи нотаріату, а також банків та комунальних підприємств бюро технічної інвентаризації. Крім того, в рамках своєї діяльності та за метою оперативного використання інформації Держінформ'юст впроваджує в вищезазначених органах сучасне обладнання, надає користувачам інформаційно-консультативні та технічні послуги щодо користування інформаційною мережею Міністерства юстиції, яка складається з низки Державних реєстрів.

Реєстри, що підтримуються та обслуговуються Інформаційним центром являють собою електронні бази даних, інформація в яких накопичується, обробляється та використовується відповідно до цілей та завдань, що поставлені перед Міністерством юстиції України відповідно до законодавства.

На сьогоднішній день підприємство виконує функції адміністратора наступних реєстрів:

Єдиний реєстр заборон відчуження об'єктів нерухомого майна. Був запроваджений з травня 1997 року.

Мета створення Єдиного реєстру заборон - підвищення рівня захисту майнових прав та інтересів громадян і організацій шляхом накопичення та використання нотаріусами України, а також правоохоронними органами даних про заборони відчуження та арешти нерухомого майна юридичних та фізичних осіб.

Доступ до Єдиного реєстру через комп'ютерну мережу Міністерства юстиції України можуть мати державні нотаріальні контори, державні нотаріальні архіви, приватні нотаріуси, які уклали відповідні угоди з ДП "Інформаційний центр".

Порядок функціонування реєстру встановлено Положенням про нього, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 09.06.1999р. № 31/5 "Про внесення змін та доповнень до нормативно-правових актів Міністерства та про затвердження Положення про Єдиний реєстр заборон відчуження об'єктів нерухомого майна".

Єдиний реєстр спеціальних бланків нотаріальних документів. Реєстр впроваджено в серпні 1997 року.

Метою створення даного реєстру є надання нотаріусам України та правоохоронним органам можливості перевірки справжності нотаріальних документів, виконаних на спеціальних бланках нотаріальних документів.

Даний реєстр забезпечує облік постачання й звітності витрачання спеціальних бланків нотаріальних документів. В реєстрі також містяться відомості про недійсні бланки: викрадені, зіпсовані, анульовані та відсутні.

Дані, що містяться в Єдиному реєстрі спеціальних бланків нотаріальних документів доступні для перевірки всім користувачам комп'ютерної мережі Міністерства юстиції України.

Положення, яким регулюється порядок ведення даного реєстру, затверджено наказом Міністерства юстиції України від 29.06.1999р. № 36/5 "Про здійснення заходів щодо захисту нотаріально оформлених документів".

Єдиний реєстр нотаріусів України. Був введений в дію в серпні 1997 року.

Метою створення Єдиного реєстру нотаріусів є забезпечення упорядкування обліку державних та приватних нотаріусів України.

Єдиний реєстр нотаріусів містить відомості про нотаріальні округи, державні нотаріальні контори, державних та приватних нотаріусів України.

Інформація, яка міститься у Єдиному реєстрі нотаріусів (за винятком особових даних), є відкритою для запитів користувачів комп'ютерної мережі Міністерства юстиції України та мережі Internet.

Врегульовано порядок ведення реєстру Інструкцією, затвердженою наказом Міністерства юстиції України від 27.05.1999р. № 26/5 "Про затвердження Інструкції про порядок ведення Єдиного реєстру нотаріусів України".

Єдиний реєстр доручень, посвідчених у нотаріальному порядку. Цей проект започатковано в червні 1998 року.

Мета створення Єдиного реєстру доручень - профілактика злочинів проти власності шляхом накопичення та використання нотаріусами, органами ДАІ та іншими правоохоронними органами відомостей про посвідчені доручення.

Порядок ведення реєстру регламентується Положенням, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 29.05.1999р. № 29/5 "Про єдиний реєстр доручень, посвідчених у нотаріальному порядку".

За даними Єдиного реєстру доручень можна перевірити дійсність доручення, посвідченого в будь-якому регіоні Україні.

Доступ до Єдиного реєстру доручень, посвідчених у нотаріальному порядку здійснюється через комп'ютерну мережу Міністерства юстиції України.

Державний реєстр застав рухомого майна. Реєстр був введений в дію з 1 березня 1999 року.

Мета створення Державного реєстру застав рухомого майна - забезпечення переважного права заставодержателя у задоволенні вимог за рахунок рухомого майна боржника перед заставодержателями незареєстрованих або зареєстрованих пізніше застав.

Реєстрація застав рухомого майна в реєстрі здійснюється відповідно до статей 15, 15-1 Закону України "Про заставу" та Постанови Кабінету Міністрів України від 30 липня 19988 року № 1185 "Про порядок ведення Державного реєстру застав рухомого майна" в порядку, встановленому Інструкцією, затвердженою наказом Міністерства юстиції України від 26 лютого 1999 року № 13/5.

Спільним наказом Міністерства юстиції України та Державної податкової адміністрації України від 07.02.2003р. №9/5/59 "Про реєстрацію податкових застав нерухомого майна", прийнятого відповідно до пункту 8.3 ст. 8 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", у зазначеному реєстрі до створення Державного реєстру податкових застав передбачена реєстрація податкових застав нерухомого майна.

Доступ до Державного реєстру здійснюється через інформаційну мережу Міністерства юстиції України, мережу Національного банку України, мережу Internet.

Єдиний державний реєстр об'єднань громадян та благодійних організацій. Цей реєстр був введений в дію з 10 березня 1999 року.

Метою створення є забезпечення переважного права на використання назви об'єднання громадян, яке зареєстровано в реєстрі перед іншими об'єднаннями, що легалізуються пізніше, а також надання інформації з реєстру на запити громадян та юридичних осіб.

Положення про Єдиний державний реєстр об'єднань громадян та благодійних організацій затверджено наказом Міністерства юстиції України від 14.12.1998р. № 66/5. Положення розроблено на виконання Законів України "Про об'єднання громадян", "Про благодійництво та благодійні організації", Положення про порядок легалізації об'єднань громадян, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.02.1993р. № 140, та Положення про порядок державної реєстрації благодійних організацій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1998р. № 382, і визначає умови та порядок створення Єдиного державного реєстру об'єднань громадян та благодійних організацій, внесення реєстраційних записів до нього, а також надання інформації з бази даних реєстру.

Єдиний реєстр заповітів та спадкових справ. Був введений в дію 1 грудня 2000 року.

Метою створення реєстру є підвищення рівня захисту майнових прав та інтересів громадян і юридичних осіб, профілактики злочинів проти власності, створення єдиної системи обліку заповітів та спадкових справ.

Доступ до Єдиного реєстру через комп'ютерну мережу Міністерства юстиції України можуть мати державні нотаріальні контори, державні нотаріальні архіви, приватні нотаріуси, які уклали відповідні угоди з ДП "Інформаційний центр".

Ведення реєстру регламентується Положенням, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 17.10.2000р. № 51/5 «Про Єдиний реєстр заповітів та спадкових справ».

Державний реєстр атестованих судових експертів державних і підприємницьких структур та громадян.

Метою створення Реєстру є здійснення обліку атестованих судових експертів та створення інформаційного фонду про осіб, які одержали в установленому порядку дозвіл на проведення конкретного виду судової експертизи за відповідною експертною діяльністю, а також забезпечення в установленому порядку органів дізнання, попереднього слідства й судів, інших зацікавлених юридичних та фізичних осіб необхідною інформацією з фонду Реєстру.

Реєстр введений в дію 04 лютого 2002 р. Ведення реєстру регулюється Положенням, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 15.04.1997р. № 149/7 відповідно до ст. 9 Закону України "Про судову експертизу".

Реєстр прав власності на нерухоме майно. Вводиться в дію з 01 жовтня 2002 року.

Метою створення реєстру є належне забезпечення захисту права власності на нерухоме майно фізичних та юридичних осіб до прийняття та набрання чинності законом України про державну реєстрацію прав на об'єкти нерухомого майна.

Реєстр прав власності на нерухоме майно є інформаційною системою, яка містить відомості про зареєстровані права власності, суб'єктів прав, об'єкти нерухомого майна, правовстановлювальні документи, на підставі яких здійснено реєстрацію прав власності.

Технологічні та технічні засоби ведення Реєстру прав забезпечують довічне зберігання та достовірність інформації, її захист від несанкціонованого доступу та внесення недокументованих записів, можливість оновлення, архівування та відновлення даних, їх оперативного пошуку та документального відтворення процедури реєстрації, контроль реєстраційних записів і запитів до Реєстру прав, оперативне надання витягів із Реєстру прав.

Реєстрацію прав власності на нерухоме майно здійснюють комунальні підприємства бюро технічної інвентаризації.

Ведення реєстру регламентується Тимчасовим положенням про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002р. № 7/5.

Єдиний державний реєстр виконавчих проваджень.

Мета створення реєстру - забезпечення обліку виконавчих проваджень, контроль за дотриманням вимог чинного законодавства при здійсненні виконавчих дій.

Порядок ведення зазначеного реєстру регламентується Положенням, яке затверджено наказом Міністерства юстиції України від 20.05.2003р № 43/5 і розробленим відповідно до Закону України "Про виконавче провадження".

Єдиний державний реєстр нормативно-правових актів.

Мета створення реєстру - врегулювання правових відносин щодо одержання інформації з інформаційного фонду Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, забезпечення подальшого розвитку інформатизації у правовій сфері, доступності і відкритості правової інформації для юридичних і фізичних осіб.

Реєстр запроваджений на підставі Указу президента України від 27.06.1996р. № 468/96 "Про Єдиний державний реєстр нормативно-правових актів". На сьогоднішній день реєстр перебуває в стадії впровадження та дослідної експлуатації, що здійснюється ДП "Інформаційний центр" Міністерства юстиції України спільно із інформаційно-аналітичним центром "Ліга".

Порядок ведення реєстру був затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2001р. № 376 "Про затвердження Порядку ведення Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів та користування ним".

ПРОБЛЕМИ ОБЛІКУ НЕРУХОМОСТІ

Проблема технічного обліку нерухомості, а також земель, на яких вона розташована, суб'єктів прав на зазначені об'єкти виникла вже давно та має загальнодержавний характер. Своє розв'язання вона знайшла в діяльності Інформаційного центру Міністерства юстиції України, керівник якого Віталій Добжанський висвітлив ситуацію щодо доцільності та правомірності ведення такого обліку на базі інформаційних ресурсів Міністерства юстиції України.

Інформаційний центр являє собою підприємство із розгалуженою структурою філій, які розташовані на всій території України. Кількість фахівців, які забезпечують роботу підприємства з урахуванням 24 регіональних філій складає близько 500 осіб.

Основним предметом нашої діяльності є забезпечення належного функціонування інформаційних ресурсів Міністерства юстиції України, надання доступу до таких ресурсів, забезпечення збереження інформації, захист від несанкціонованого доступу. Це дуже велика та відповідальна робота, яка завдяки досвіду наших фахівців і підприємства в цілому на сьогоднішній день здійснюється оперативно та безпомилково. Технічні спеціалісти швидко реагують на виникнення проблем при експлуатації обладнання, за допомогою якого функціонує система реєстрів, виїздять до будь-якого населеного пункту для усунення неполадок. Необхідно зазначити, що на сьогоднішній день інформаційна мережа Міністерства юстиції України охоплює близько тисячі населених пунктів, до мережі підключено понад 3,5 тисячі користувачів. На головному підприємстві та в регіональних філіях завжди можна отримати всю необхідну інформацію, що стосується функціонування реєстрів, порядку надання доступу та роботи з реєстром.

В реєстрах накопичується різноманітна інформація, яка має правове значення, в основному це інформація про правовстановлюючі та право-відновлювальні або право-обмежувальні факти. Інформація формується на підставі різних відомостей про фізичних та юридичних осіб, які звертаються до органів юстиції або щодо прав яких державними органами встановлюються обмеження. Таким чином в державі протікає безперервний обмін даних, для впорядкування якого і функціонують бази даних реєстрів. Взагалі, облік таких об'єктів як нерухомість, земля а також прав і обмежень прав щодо таких об'єктів є прерогативою держави. Існуючи вже більше 5 років, наш центр зробив вагомий внесок у цю справу. Раніше кожен реєстр вівся окремо. І процедури доступу до реєстрів були ізольовані. З урахуванням вимог, які нам диктує науково-технічний прогрес, а також розвиток правового поля нашої держави, ми усвідомили, що існує необхідність зведення цих реєстрів і донесення інформації до користувачів у системному вигляді. Зараз усі реєстри побудовані таким чином, що отримавши доступ, користувач має можливість працювати з реєстрами системно. Доступ надається на платній основі, оскільки забезпечення функціонування такої величезної мережі вимагає значних витрат на підтримку її працездатного стану, але в певних випадках, передбачених нормативними актами, що регламентують роботу реєстрів, доступ або конкретна інформація надається безкоштовно. Деяка інформація є відкритою та безкоштовною для будь-яких фізичних чи юридичних осіб. Так на сайті нашого підприємства (http://www.informjust.kiev.ua) можна отримати загальну інформацію з певних реєстрів, конкретна ж інформація отримується тільки шляхом доступу.

Дуже багато запитів надходить від нотаріусів, адвокатів, які обслуговують своїх клієнтів. Основну масу запитів складають запити органів державної виконавчої влади, прокуратур, органів дізнання та досудового слідства, судів, банків, інших державних установ. Правоохоронні органи, що запитують у нас інформацію у зв'язку із здійсненням ним своїх повноважень отримують таку інформацію оперативно та безкоштовно.

На сьогодні банк, що поважає себе, не видасть кредиту, поки не здійснить перевірку клієнта на наявність обмежень його прав розпоряджатися майном, що передається під заставу. Повинен сказати, що працюючи в цій сфері вже не перший рік мені довелось ознайомитись із багатьма механізмами побудови інформаційних структур та комп'ютерних мереж державних відомств. Це, перш за все, МВС, податкова адміністрація, органи статистики. Ці відомства працюють в ринкових умовах, як і ми. Враховуючи, що інформація це продукт в ринкових умовах, а якість такого продукту залежить від швидкості її обробки та від її актуальності на момент отримання клієнтом, можна зробити висновок про спроможність комп'ютерної мережі задовольнити вимоги свого клієнта. Свого часу був прийнятий спільний наказ Мін'юсту та МВС про обмін інформацією, але наша співпраця була не тривалою.

Ми намагаємось йти вперед разом із досягненнями науки та застосовувати все нові і нові технології, які спрощуватимуть роботу органів державної влади, дозволять привести інформаційні ресурси держави у відповідність із всесвітнім рівнем розвитку технологій. Досить вже працювати на друкарських машинках та пересилати інформацію на паперових носіях за допомогою пошти, прийшли часи нових технологій і на сьогоднішній день наше підприємство здатне забезпечити оперативне впровадження таких технологій.

На сьогоднішній день у Верховній Раді, за ініціативою групи депутатів розглядається проект Закону, яким передбачається передача частини повноважень щодо обліку прав на нерухомість від Міністерства юстиції до Державного комітету України по земельних ресурсах. Така пропозиція є помилковою в корні, і з'явилась лише виходячи із теоретичних поглядів її ініціаторів на дану проблему, які не досліджували вже побудований та впроваджений механізм реєстрації прав власності на нерухомість. Коли ми створювали існуючі реєстри, то бачили їх необхідність на багато років вперед. Кожний новий реєстр органічно поєднувався із наступним, і таким чином розширювалось інформаційно-правове поле. У цьому полі не може створюватись суто механічний конгломерат інформаційних ресурсів. Для належного функціонування системи реєстрації прав власності на нерухомість та взаємодії цієї системи із системою реєстрації землі нашому підприємству необхідно лише вдосконалити існуючу систему і такі проекти вже нами розроблені. І з огляду на це, прийняття вищезгаданого законопроекту повністю зруйнує існуючі надбання та поставить перед органами земельних ресурсів величезну проблему по створенню нової, ще не існуючої системи реєстрації землі та нерухомості.

Найважливіше те, що від цього постраждає не тільки держаний бюджет, а і кожний пересічний громадянин, який змушений буде оформляти свої права на землю або нерухомість.

Законодавець пропонує створити просте копіювання західної, а більше американської системи обліку нерухомості та землі, що в наших умовах є недоцільним. Кожна держава мала свій історичний розвиток таких процесів і я вважаю, що не можна просто запозичити чужу модель і тільки потім пристосовувати її до умов України. Доцільніше запозичити досвід та позитивні результати іноземних держав в цій сфері, додати це до вже існуючої системи і ми отримаємо досконалий механізм реєстрації.

Міські та сільські мешканці пристосувалися до вимог підприємств бюро технічної інвентаризації, вимог органів місцевого самоврядування, які вже багато років працюють із землею та нерухомістю. І зараз передача всіх цих повноважень по обліку до органів земельних ресурсів призведе лише до хаосу та бюрократизації цього процесу.

Віталій Добжанський
"Інформаційний центр"
Міністерства юстиції України

(за цю публікацію у газеті "Юридичний вісник України" Віталій Добжанський отримав диплом як автор кращої публікації 2003 року у номінації "за творче висвітлення проблем правозастосування")