(Регіональний інформаційно-аналітичний журнал "Мир недвижимости", березень 2004)

В жовтні 2003 року закінчилось дослідна експлуатація Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, в якій брали участь Міністерство юстиції, Міністерство освіти та Служба безпеки України. Після успішного проведення дослідної експлуатації, Міністерство юстиції відкрило доступ до реєстру. Відтепер фізичні та юридичні особи мають можливість скористатись Єдиною в Україні Державною електронною базою даних нормативно-правових актів.

Створення бази даних

Необхідність створення реєстру виникла ще у 1992 році. Президентом України було підписано указ «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади», яким було покладено початок тривалої праці над створенням реєстру. Перш за все були визначені головні принципи його функціонування та створена необхідна нормативна база.

Єдиний державний реєстр нормативно-правових актів - це єдина електронна база даних, де зберігаються тексти виданих державними органами влади актів законодавства, починаючи з 1985 року і до теперішнього часу. Реєстр являє собою автоматизовану систему збирання, накопичення та опрацювання актів законодавства, які підтримуються у контрольному стані; система поповнюється новими актами, а також змінами та доповненнями до існуючих.

Метою запровадження реєстру є забезпечення дотримання єдиних принципів ідентифікації нормативно-правових актів. Законодавство У країн и має бути доступним для населення, але ніхто не захищений від помилок при друці нормативних актів у офіційних виданнях. До того ж, всі офіційні видання є паперовими носіями інформації, використання яких має низку недоліків, наприклад, затримки отримання інформації, оскільки після видання нормативного акта і до його публікації в офіційних джерелах проходить значний проміжок часу. По-друге, виключається можливість підтримання тексту в актуальному стані при внесенні до нього змін та доповнень. Багатьом юристам відома стародавня система підтримання тексту певного нормативного акту в діючому стані шляхом підклеювання вирізок з офіційних видань, ведення карток. На сьогоднішній день із впевненістю можна віднести таку систему до застарілої, оскільки завдяки науково-технічному прогресу, з'явилася нова методика ідентифікації та актуалізації нормативних актів із використанням Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.

Переваги та можливості

Електронний варіант зберігання та поширення текстів нормативно-правових актів є зручним; він сприяє більш швидкому доступу до інформації та надає можливість оперативно отримувати відповідні зміни, постійне виникнення яких зумовлене стихійністю законодавства.

Кожен текст нормативно-правового акту вноситься у реєстр без жодних змін та виправлень (еталонний текст). Відповідність електронного документу його паперовому оригіналу забезпечується за допомогою спеціальних ознак. Алгоритм формування цих ознак розроблено інформаційно-аналітичним центром «Ліга» та сер-тифіковано Державним департаментом технічного захисту інформації. Витяг з Реєстру, завірений печаткою, має силу офіційного документу і може бути представлений особою в суді або в будь-якому іншому державному органі та установі для захисту своїх інтересів.

Державний реєстр забезпечує надійне ведення обліку нормативно-правових актів у межах інформаційного простору України, сприяє наданню інформації про нормативно-правові акти та забезпечує доступність цієї інформації для широкого кола осіб.

Структура реєстру

Реєстр має особливу структуру, він складається з еталонного, страхового, робочого та інформаційного фондів. Еталонний фонд реєстру являє собою комп'ютерну інформаційну систему, призначену для зберігання та обліку еталонних текстів нормативно-правових актів у контрольному стані. Еталонний фонд формується та зберігається в Міністерстві юстиції. Робочий фонд використовується для підготовки та опрацювання текстів нормативно-правових актів при внесенні їх до еталонного фонду. Страховий фонд реєстру - це архівні копії еталонного фонду, які зберігаються в Міністерстві юстиції на електронних носіях і призначені для відновлення його в початковій формі, в разі повної або часткової втрати.

Інформаційний фонд надає широкому колу користувачів можливість отримати інформацію з реєстру. Він створений у формі окремої бази даних, в якій зберігаються копії еталонних текстів нормативно-правових актів. Є декілька можливих варіантів пошуку документів в інформаційному фонді. Пошук здійснюється за реквізитами, за класифікаторами видавників, видів актів, періодів їх прийняття, за джерелом опублікування в офіційних виданнях, а також за датами надходжень.

Від звичайних баз даних нормативно-правових актів Державний реєстр відрізняється тим, що він має особливий стасус. Витяг із нього є офіційним документом, на відміну від інших баз даних, що є інформаційно-довідковими.

Відкритий доступ

Інформація в реєстрі є відкритою. Користувачами реєстру можуть бути будь-які юридичні та фізичні особи, у яких виникла потреба в отриманні інформації і які звернулися до одного з Адміністраторів Реєстру з відповідним запитом за встановленою формою.

Адміністратором обліку користувачів та контролю доступу є «Інформаційний центр» Міністерства юстиції України, Адміністратором технологій ведення фондів та доступу - інформаційно-аналітичний центр «Ліга». Інформація з реєстру надається на паперовому носії, в електронному вигляді та при безпосередньому зверненні до реєстру через комп'ютерну мережу.

Копія еталонного тексту нормативного акту на паперових носіях відтворюється Адміністратором реєстру, із застосуванням спеціальних засобів перевірки ознак збереження цілісності еталонного тексту, та засвідчується печаткою встановленого зразка. Копія еталонного тексту у вигляді комп'ютерного файлу, ідентичного відповідному еталонному тексту реєстру, виготовляється аналогічно і гарантує його цілісністьпри перегляді цього тексту на екрані комп'ютера.

Для отримання інформації необхідно надати запит за встановленою формою та оплатити ці послуги. Розмір плати за інформацію, одержану з інформаційного фонду реєстру, встановлюється за одиницю виміру текстової інформації (один кілобайт) і залежить від способу одержання інформації. У разі використання одержаної інформації для подальшого розповсюдження, розмір плати встановлюється з підвищеним коефіцієнтом.

Для отримання безпосереднього доступу до реєстру через мережу Інтернет, необхідно укласти договір з одним із Адміністраторів реєстру, який у свою чергу надасть необхідне програмне забезпечення. Після укладення договору користувачі реєструються в спеціальній базі обліку з присвоєнням персонального реєстраційного коду.

В необхідності створення Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що сприяє подальшій інформатизації правової сфери, немає сумніву. Враховуючи досвід функціонування єдинихта державних реєстрів інформаційної мережі Міністерства юстиції У країн й, можна впевненно говорити про те, що єдина інформаційна база має багато позитивного. Вона забезпечує цілісність, достовірність, повноту інформації, контроль за доступом та швидкість її отримання.

Розуміючи значення Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, з метою доведення до широкого загалу інформації про можливості та переваги реєстру, відкрито сайт в мережі Інтернет, де можна докладніше ознайомитися з принципами роботи реєстру та знайти відповіді на всі питання, що можуть виникнути у користувачів. Адреса сайту: http://www.reestrnpa.gov.ua.

Марія Кісельова, Вадим Хоруженко
ДП "Інформаційний центр"
Міністерства юстиції України