(Науково-практичний журнал Української нотаріальної палати „Нотаріат для вас" № 9, вересень 2007 року)

02.07.2007 введено в експлуатацію Державний реєстр друкованих засобів масової інформації та інформаційних агентств (далі - Реєстр) як суб’єктів інформаційної діяльності, адміністратором якого визначено державне підприємство "Інформаційний центр" Міністерства юстиції України.

Реєстр - це електронна база даних, що містить інформацію про всі друковані засоби масової інформації, додатки до друкованих засобів масової інформації у вигляді видань газетного типу, що видаються на території України, незалежно від сфери розповсюдження, тиражу і способу їхнього виготовлення (далі - друковані ЗМІ), та інформаційні агенства як суб’єкти інформаційної діяльності, що засновуються та/або діють в Україні (далі - Інформагенства).

Положенням про Державний реєстр друкованих засобів масової інформації та інформаційних агенств як суб’єктів інформаційної діяльності, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 21.06.2007 № 412/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 21.06.2007 за № 689/139/56, визначено, хто є держателем, адміністратором та реєстраторами зазначеного реєстру.

Держателем Реєстру визначене Міністерство юстиції України. Відповідно, останнє забезпечує його функціонування.

Адміністратором Реєстру є державне підприємство "Інформаційний центр" Міністерства юстиції України, що здійснює заходи щодо створення та супроводження програмного забезпечення реєстру, яке відповідало б сучасним стандартам збереження та захисту інформації, надання доступу до реєстру, забезпечує збереження та захист даних, що містяться в реєстрі, та видає завірені витяги з Реєстру.

Реєстратори реєстру: Міністерство юстиції України, Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній республіці Крим, головні управління юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, які мають доступ до Реєстру через інформаційну мережу Міністерства юстиції України. На реєстраторів покладається виконання завдань щодо внесення відповідних записів до зазначеної бази даних, здійснення перевірки зареєстрованих назв друкованих ЗМІ та Інформагенств, оформлення свідоцтв про державну реєстрацію та виконання інших функцій.

Яка ж інформація про друковані ЗМІ та Інформаційні агенства зберігається безпосередньо в Реєстрі?

Так, записи в Реєстрі місять такі відомості про друковані ЗМІ:

• інформація про засновника, співзасновника видання;
• вид видання (газета, журнал, збірник тощо);
• назва видання мовою (мовами), якою (якими) видання виходитиме в світ, передана за допомогою літер та символів відповідно української, російської або англійської абеток;
• мова видання;
• сфера розповсюдження (місцева - у межах Автономної Республіки Крим, однієї області, обласного центру або двох і більше сільських районів, одного міста, району, окремих населених пунктів, а також підприємств, установ, організацій; регіональна- дві та більше областей, міста Київ та Севастополь, Автономна Республіка Крим і область; загальнодержавна - у межах України, зарубіжна - за межами України);
• програмні цілі або тематична спрямованість видання;
• передбачувані періодичність випуску, обсяг і формат видання;
• юридична адреса засновника, кожного зі співзасновників;
• місцезнаходження редакції;
• статус видання;
• вид видання за цільовим призначенням та категорія читачів.

Щодо Інформагенств в Реєстрі міститься наступна інформація:

• інформація щодо засновника Інформагенства;
• повне найменування та назва Інформагентства;
• вид Інформагентства (державне, недержавне) та його організаційно-правова форма;
• передбачувана сфера розповсюдження продукції Інформагентства (місцева, регіональна, національна, національна та зарубіжна);
• мови, якими буде розповсюджуватися інформаційна продукція;
• програмна мета та основні напрями діяльності Інформагентства;
• номери засобів зв’язку Інформагентства;
• серія та номер свідоцтва про державну реєстрацію Інформагентства;
• орган, який здійснив державну реєстрацію Інформагентства.

Варто звернути увагу на те, що при регулюванні процедури внесення відомостей до Реєстру про Друковані ЗМІ в Положенні використовується термін "внесення відомостей". Зазначена особливість зумовлюється тим, що внесення таких відомостей і власне державна реєстрація друкованих ЗМІ та Інформагентств не є тотожними поняттями і регулюються різними нормативно-правовими актами.

Так, порядок державної реєстрації друкованих засобів масової інформації регламентується Положенням про державну реєстрацію друкованих засобів масової інформації, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 24.02.2006 за № 173/12047. Відповідно до п. 1.2 коментованого Положення державній реєстрації згідно з частиною другою статті 11 Закону підлягають усі друковані засоби масової інформації, що видаються на території України, незалежно від сфери розповсюдження, тиражу і способу їх виготовлення (далі - друковані ЗМІ, видання). Державна реєстрація (перереєстрація) друкованих ЗМІ залежно від сфери розповсюдження та розгляд заяв з інших питань, зазначених у пункті 2.6 Положення, здійснюється такими реєструвальними органами:

• загальнодержавної, регіональної (дві і більше областей) та/або зарубіжної сфери розповсюдження -Міністерством юстиції;
• місцевої сфери розповсюдження - Головним управлінням юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головними управліннями юстиції в областях, містах Києві та Севастополі (далі -територіальні органи).

Порядок державної реєстрації Інформагентств регулюється Положенням про державну реєстрацію інформаційних агентств як суб’єктів інформаційної діяльності, затвердженим наказом Міністерством юстиції України від 21.02.2006 № 12/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24.02.2006 за № 174/12048. Коментованим Положенням зазначається, що реєструвальним органом є Міністерство юстиції України. Реєстрація Інформагентств полягає у проведенні правової експертизи заяв засновників на відповідність до Конституції, Цивільного та Господарського кодексів, Закону України "Про інформаційні агентства", інших актів законодавства України, а також у підготовці та оформленні відповідних рішень.

Державній реєстрації підлягають усі Інформагентства, що засновуються або діють в Україні.

Таким чином, завдання Державного реєстру друкованих засобів масової інформації та інформаційних агентств як суб’єктів інформаційної діяльності полягає у накопиченні та збереженні інформації про вже зареєстровані Друковані ЗМІ та Інформагентства.

Окремо слід зазначити про функції реєстратора, що притаманні державному підприємству "Інформаційний центр" Міністерства юстиції України.

Отже, відповідно до п. 1.6 Положення державне підприємство "Інформаційний центр" Міністерства юстиції України здійснює функції реєстраторів лише в частині внесення відомостей про Друковані ЗМІ та Інформагенства, що зареєстровані в установленому законодавством порядку до запровадження Реєстру.

Таким чином, державне підприємство "Інформаційний центр" Міністерства юстиції України виконує зазначені функції тимчасово і не в повному об’ємі.

Слід також звернути увагу на те, що Положенням не надано нормативне визначення користувачів реєстру. Як правило, в спеціальних нормативно-правових актах, що регламентують ведення Державних та Єдиних реєстрів інформаційної мережі Міністерства юстиції України, користувачами визнаються фізичні чи юридичні особи, які не мають прав здійснювати реєстраційні процедури в реєстрах, але на підставі укладених з адміністратором реєстрів договорів можуть мати безпосередній доступ до них та користуватися інформацією, що міститься в електронних базах даних реєстрів.

Із зазначеного вбачається, що користувачі - фізичні чи юридичні особи не можуть використовувати інформацію з Реєстру шляхом безпосереднього доступу до нього.

Однак, відповідно до ст. 29 Закону України "Про інформацію" обмеження права на одержання відкритої інформації (якою є інформація про Друковані ЗМІ та Інформагентства) забороняється законом.

З метою недопущення порушення ст. 29 згаданого Закону Положенням визначений документальний порядок отримання інформації з Реєстру фізичними чи юридичними особами.

Так, п. 3.3, п. 3.4 Положення встановлюють право фізичної чи юридичної особи на отримання скороченого чи повного витягу з Реєстру шляхом подання відповідного письмового запиту адміністратору реєстру.

Отже, відповідно до Положення визначений єдиний законний варіант отримання інформації із бази даних реєстру - подання відповідного запиту адміністратору та отримання, в результаті цього, повного чи скороченого витягу із Реєстру.

Положення допускає можливість подання відповідних запитів адміністратору реєстру поштою. Єдина вимога, що висувається до оформлення запиту про отримання витягу поштою, - це зазначення у самому запиті зворотньої адреси, за якою має бути надісланий витяг.

П. 5.1 Положення встановлено, що за видачу скороченого витягу з Реєстру справляється плата в розмірі, установленому Міністерством юстиції України.

Таким чином, Положення не містить прямої норми, що вказує на вартість повного чи скороченого витягу з Реєстру.

Розмір плати за видачу повних та скорочених витягів встановлений наказом Міністерства юстиції України "Про затвердження Положення про Державний реєстр друкованих засобів масової інформації та інформаційних агентств як суб’єктів інформаційної діяльності" від 21 червня 2007 року № 412/5, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 21 червня 2007 року за № 689/13956.

Так, відповідно до п. З зазначеного наказу за видачу скороченого витягу встановлений тариф у розмірі 17 грн. з урахуванням ПДВ, а за видачу повного витягу - 84 грн. з урахуванням ПДВ.

Для отримання витягів з Реєстру запитувачі інформації повинні підтвердити внесення плати за видачу витягу.

До запиту додається документ про внесення плати за видачу витягу (п. 3.6 Положення).

Адміністратор вправі відмовити у видачі витягу з Реєстру в разі відсутності документа про внесення плати за видачу витягу чи внесення плати не в повному обсязі або відсутності в запиті, наведені не повністю чи з виправленням відомостей, що повинні бути обов’язково зазначені у запиті про отримання інформації з Реєстру.

Так, відповідно до п. 3.3 Положення у запиті фізичної чи юридичної особи про отримання скороченого витягу зазначається назва Друкованого ЗМІ або повне найменування чи назва Інформагентства.

П. 3.4 Положення встановлено, що у запиті фізичної чи юридичної особи про отримання повного витягу зазначається одна або декілька з таких відомостей:

Про Друковані ЗМІ:

• назва видання мовою (мовами), якою (якими) виходитиме в світ, передана за допомогою літер та символів української, російської або англійської мов;
• інформація про засновників Друкованого ЗМІ;
• реєстраційний номер запису в Реєстрі;
• вид видання;
• статус видання;
• мова (мови) видання;
• сфера розповсюдження (місцева - у межах Автономної Республіки Крим, однієї області, обласного центру або двох і більше сільських районів, одного міста, району, окремих населених пунктів, а також підприємств, установ, організацій; регіональна - дві та більше областей, міста Київ або Севастополь і область, Автономна Республіка Крим і область; загальнодержавна - у межах України; зарубіжна - за межами України);
• вид видання;
• серія та номер свідоцтва про державну реєстрацію.

Про Інформагентство:

• повне найменування або назва Інформагентства;
• інформація про засновника (засновників) Інформагентства;
• реєстраційний номер запису в Реєстрі;
• область, район або населений пункт, у якому розташоване Інформагентство;
• вид Інформагентства;
• серія та номер свідоцтва про державну реєстрацію.

Відомості з Реєстру надаються безкоштовно на письмову вимогу суду, прокуратури, органів дізнання та слідства - у зв’язку з кримінальним, цивільними, господарськими або адміністративними справами, що перебувають у їхньому провадженні, інших органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Положенням передбачено, що скорочені витяги з Реєстру виготовляються з використанням спеціальних бланків документів реєстрів інформаційної системи Міністерства юстиції України, зразок яких затверджується Міністерством юстиції України. Недотримання цієї умови призводить до недійсності витягів. Порядок постачання, зберігання, облік та звітність про витрачання спеціальних бланків визначається Положенням про порядок постачання, зберігання, обліку та звітності витрачання спеціальних бланків документів інформаційної системи Міністерства юстиції України, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 14.07.2004 № 67/5, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 14.07.2004 за № 878/9477.

В той же час, повні витяги з Реєстру виготовляються без використання спеціальних бланків документів реєстрів інформаційної системи Міністерства юстиції України.

Витяг скріплюється підписом та печаткою Адміністратора.

Слід звернути увагу на те, що відповідно до п. 5 вищезгаданого наказу Міністерства юстиції України "Про затвердження Положення про Державний реєстр друкованих засобів масової інформації та інформаційних агентств як суб’єктів інформаційної діяльності" розділи 3-5 Положення, затвердженого цим наказом, набирають чинності через чотири місяці з дня набрання чинності цим наказом.

Розділи 3-5 регулюють відносини з приводу отримання інформації з Реєстру, встановлюють вимоги до витягів з Реєстру, а також визначають розмір плати за отримання витягів з Реєстру.

Отже, враховуючи зазначену відкладальну умову в наказі щодо зазначених розділів Положення, витяги з Реєстру видаватимуться з 1 листопада 2007 року.

Олег Панасюк,
провідний юрисконсульт державного підприємства
"Інформаційний центр" Міністерства юстиції України